قدمت لجنة مناهضة التعذيب في معرض منافشتها لتقرير العراق الدوري الثاني ملاحظاتها الختامية للعراق بتاريخ 13-05-2022 وخلصت اللجنة من خلال تلك الملاحظات الى ما يؤكد ما اشارت اليه منظمتنا من وهن نظام العدالة الجنائية في العراق وفشله في ضمان الحماية ومناهضة التعذيب في العراق.
وندرج في ادناه ملاحظات اللجنة التي عبرت عنها بدواعي قلق رئيسية وتوصيات
دواعي القلق الرئيسية والتوصيات
قضايا المتابعة المعلقة من دورة الإبلاغ السابقة
7 – طلبت اللجنة ، في ملاحظاتها الختامية السابقة ، إلى الدولة الطرف أن تقدم معلومات عن تنفيذها لتوصيات اللجنة بشأن: النزاع المسلح ، والأعمال الإرهابية ، وانتهاكات الاتفاقية ؛ العنف الجنسي المرتبط بالنزاع ؛ الضمانات القانونية الأساسية ؛ والاعتقال السري في القضايا التي تنطوي على مخاوف أمنية. بينما تلاحظ اللجنة مع التقدير الردود التي قدمتها الدولة الطرف وتشير إلى الرسالة المؤرخة 23 تموز / يوليه 2020 الموجهة من مقرر اللجنة المعني بمتابعة الملاحظات الختامية ، فإنها ترى أن التوصية الواردة في الفقرة 12 (أ) من الملاحظات الختامية السابقة لم تنفذ وأن التوصية الواردة في الفقرة 14 لم تنفذ إلا جزئيا. تعتبر المعلومات التي قدمتها الدولة الطرف بشأن الفقرتين 13 و 16 (أ) من الملاحظات الختامية غير كافية لتقييم التنفيذ. وهذه القضايا مغطاة في الفقرات 18-19 و20-21 و10-11 و16-17 من الملاحظات الختامية الحالية.
تعريف التعذيب وتجريمه
8- بالإشارة إلى ملاحظاتها الختامية السابقة ، لا تزال اللجنة تشعر بالقلق إزاء التأخير في اعتماد تشريع مناهضة التعذيب. وتلاحظ أنه تم بالفعل إعداد مشروعي قانونين وأن مشروع القانون المقدم من وزارة العدل ما زال قيد الدراسة التشريعية. ومع ذلك ، تشعر اللجنة بالقلق إزاء المعلومات الواردة التي تفيد بأن مشروع القانون هذا لا يزال غير مستوفٍ لمقتضيات الاتفاقية المتسقة مع المادة 1 منها ، حيث إنه لا يتضمن جميع عناصر جريمة التعذيب ، من بين عناصر أخرى (المواد 1 و 2 و 4). ) ..
9- في ضوء تعهدات الدولة الطرف لمجلس حقوق الإنسان في تشرين الثاني / نوفمبر 2019 ، تحث اللجنة الدولة الطرف على التعجيل باعتماد مشروع قانون مناهضة التعذيب ، مع ضمان أنه يغطي جميع العناصر الواردة في المادة 1 من الاتفاقية. وفي هذا الصدد ، تود اللجنة أن تستخلص رأي الدولة الطرف
الانتباه إلى تعليقها العام رقم 2 (2007) بشأن تنفيذ الدول الأطراف للمادة 2 ، الذي أشارت فيه إلى أن التناقضات الخطيرة بين التعريف الوارد في الاتفاقية والتعريف الوارد في القانون المحلي تخلق ثغرات فعلية أو محتملة للإفلات من العقاب. ينبغي للدولة الطرف أن تضمن استبعاد التعذيب من نطاق قوانين العفو وأن تضمن الاحترام الكامل للطابع المطلق وغير القابل للانتقاص لحظر التعذيب. كما ينبغي للدولة الطرف أن تضمن المعاقبة على الجرائم التي تنطوي على أعمال تعذيب بعقوبات مناسبة تراعي طبيعتها الخطيرة ، وفقاً للمادة 4 (2) من الاتفاقية. وأخيراً ، ينبغي للدولة الطرف أن تضمن الاعتراف صراحة في مشروع القانون المقبل بمبدأ مسؤولية القيادة أو الرئيس عن أعمال التعذيب التي يرتكبها المرؤوسون.
الضمانات القانونية الأساسية
10- تحيط اللجنة علماً بالضمانات الإجرائية لمنع التعذيب وسوء المعاملة المنصوص عليها في القانون العراقي ، لكنها لا تزال تشعر بالقلق إزاء التقارير التي تشير إلى أن الأشخاص المحتجزين لا يحصلون بشكل روتيني على جميع الضمانات القانونية الأساسية منذ اللحظة الأولى للحرمان من الحرية. في الممارسة العملية. “وفي هذا الصدد ، أُفيد بأن
(1) الحق في الاتصال بمحام يتأخر بشكل منهجي ولا يُمارس إلا بعد إجراء مقابلات التحقيق الأولية مع قوات الأمن وقاضي التحقيق ؛
(2) غالبًا ما لا يتم توفير تمثيل قانوني فعال للأشخاص المشتبه في ارتكابهم جرائم تتعلق بالإرهاب ؛
(3) لا يُعد الوصول إلى فحص طبي مستقل ممارسة معيارية تهدف إلى الكشف عن علامات التعذيب وسوء المعاملة ، لا سيما بالنسبة للأشخاص المحتجزين قبل المحاكمة ؛
( 4) الحق في إخطار أحد الأقارب أو الشخص الذي يختاره يتأخر في كثير من الأحيان ؛
(5) يمثل الأشخاص المقبوض عليهم أمام التحقيق (أ) القاضي المؤقت بعد عدة أيام أو حتى أسابيع من اعتقالهم ، بما يتجاوز حد 24 ساعة ، كما هو منصوص عليه في القانون العراقي ؛
(6)أن تكون سجلات جميع الأشخاص المحرومين من الحرية غير مترابطة ومركزة 2 (المادة 2).
11- إن اللجنة ، إذ تشير إلى توصياتها السابقة 3 ، توصي الدولة الطرف بما يلي:
(أ) ضمان حصول جميع الأشخاص المحرومين من حريتهم في الواقع على جميع الضمانات القانونية الأساسية منذ اللحظة الأولى لحرمانهم من الحرية ، ولا سيما
(1) إبلاغهم بحقهم في الوصول دون عائق إلى محامٍ مستقل من اختيارهم أو ، إذا لزم الأمر ، للحصول على مساعدة قانونية مجانية ذات جودة مناسبة ، بما في ذلك أثناء الاستجواب والتحقيق الأولي ؛
(2) لها الحق في طلب وتلقي فحص طبي مستقل وسري ، مجانًا ، أو من قبل طبيب من اختيارهم عند الطلب ؛
(3) القدرة على إخطار أحد أفراد الأسرة أو أي شخص آخر من اختياره باحتجازه فور إلقاء القبض عليه ؛
(4) المثول أمام قاضٍ في غضون المهلة التي يحددها القانون ؛
(ب) التحقق بشكل منهجي من أن المسؤولين المختصين يحترمون الحفظ الصارم للسجلات في الممارسة العملية وإنشاء سجل مركزي محوسب يمكن لأي سلطة مختصة الوصول إليه ؛
(ج) تزويد اللجنة بمعلومات عن عدد الشكاوى الواردة بشأن عدم احترام الضمانات القانونية الأساسية ونتائج هذه الشكاوى ، بما في ذلك التدابير التأديبية المتخذة ضد المسؤولين الذين لا يوفرون الضمانات القانونية الأساسية ، في التقرير الدوري المقبل.
مزاعم انتشار التعذيب أو سوء المعاملة وانعدام المساءلة
12- بينما تلاحظ اللجنة إنكار وفد الدولة الطرف لوجود التعذيب في أماكن الاحتجاز ، لا يزال القلق يساورها إزاء التقارير التي تشير إلى تعرض المحتجزين ، بما في ذلك في المرافق الخاضعة لسلطة قوات الأمن والمرافق التي يُزعم أنها غير معروفة للمحتجزين. للتعذيب أو سوء المعاملة ، لا سيما أثناء مرحلة التحقيق في الإجراءات. ووفقاً للمعلومات المعروضة على اللجنة ، لا يتقدم المحتجزون في كثير من الأحيان بشكاوى بسبب خوفهم من الانتقام ، وحيث يتم تقديم هذه الشكاوى ، فإن المعلومات المتعلقة بالتحقيقات التي أجريت ونتائجها هي:
12-إن دور قاضي التحقيق يلقي عليه بظلال من الشك على حيادية التحقيقات في مزاعم التعذيب أثناء الإجراءات الجارية ، حيث يظل قاضي التحقيق نفسه الذي يقود التحقيق في جريمة جنائية مزعومة مسؤولاً عن التحقيقات في مزاعم التعذيب. وتلاحظ اللجنة المعلومات التي قدمها الوفد بشأن التحقيقات في مزاعم التعذيب والوفاة أثناء الاحتجاز في مرفق احتجاز يخضع لسلطة وزارة الداخلية في الموصل ، لكنها تلاحظ بقلق أنها لم تتلق بيانات شاملة عن تلك التحقيقات التي أجريت و نتائجهم. وأخيراً ، تلاحظ اللجنة أن الآليات التي أنشأتها الدولة الطرف لتلقي شكاوى التعذيب وسوء المعاملة من قبل المسؤولين والتحقيق فيها “لا تؤدي عملياً إلى مساءلة جادة للجناة. ” على سبيل المثال ، يبدو أن قضايا التعذيب ، السائدة من الأشخاص المدانين ، لا تصل إلى محاكم حقوق الإنسان إلا بعد أن تم فحصها مبدئيًا من قبل المفوضية العراقية العليا لحقوق الإنسان (IHCHR) والتحقيق فيها من قبل النيابة العامة والإجراءات اللاحقة. أمام تلك المحاكم تظل بطيئة (المواد 2 و 12-13 و 16).
13- تحث اللجنة الدولة الطرف على التصدي الفوري لمشكلة الإفلات من العقاب واعتماد تدابير لضمان المساءلة عملياً عن جميع أعمال التعذيب أو سوء المعاملة التي يتورط فيها موظفون عموميون وشركاء غير رسميين عن طريق إجراء تحقيقات فورية ونزيهة وفعالة في الشكاوى المقدمة آلية مستقلة ، وملاحقة مرتكبي هذا العنف ومعاقبتهم بالعقوبات المناسبة. ضمان ، من الناحية العملية وكما هو مطلوب بموجب القانون المعمول به ، أن الأشخاص الخاضعين للتحقيق لارتكابهم أعمال تعذيب أو سوء معاملة يتم إيقافهم على الفور عن واجباتهم ويظلون كذلك طوال فترة التحقيق. ينبغي للدولة الطرف أن تضمن حماية أصحاب الشكوى والشهود عملياً من أي سوء معاملة أو تخويف نتيجة لشكاواهم.
الاعترافات المنتزعة تحت التعذيب وسوء المعاملة
14- يساور اللجنة القلق إزاء التقارير التي تشير إلى أنه على الرغم من الأحكام القانونية القائمة بشأن عدم مقبولية الأدلة التي يتم الحصول عليها بوسائل غير قانونية ، يُقال إن الاعترافات المنتزعة بالإكراه تُقبل كأدلة في المحاكم ، ولا سيما في القضايا المتعلقة بالإرهاب ، بما في ذلك في حالة الأطفال . علاوة على ذلك ، المعلومات المعروضة على اللجنة. يشير إلى أن مزاعم الاعترافات القسرية تحت التعذيب أو سوء المعاملة التي يتم تقديمها أمام قاضي المحاكمة أو الاستئناف غالبًا ما يتم تجاهلها وعدم متابعتها بدقة وأن أوجه القصور الخطيرة في توثيق علامات التعذيب الجسدي والنفسي غالبًا ما تكون ناجمة عن مرور الوقت بين الحدث المزعوم والتحقيق المتأخر فيه (المادة 15).
15- ينبغي للدولة الطرف أن تضمن عملياً عدم قبول الاعترافات المنتزعة تحت التعذيب أو سوء المعاملة والتحقيق فيها ؛ توسيع برامج التدريب المتخصصة لكل من القضاة والمدعين العامين لضمان قدرتهم على التعرف بشكل فعال على التعذيب وسوء المعاملة والتحقيق في جميع مزاعم مثل هذه الأفعال ؛ تطوير نماذج تدريبية لضباط إنفاذ القانون على المقابلات غير القسرية وأساليب التحقيق ؛ تزويد اللجنة بمعلومات عن أي حالات اعتُبرت فيها الاعترافات غير مقبولة على أساس أنها انتُزعت عن طريق التعذيب أو سوء المعاملة ، وبيان ما إذا كان أي مسؤول قد حوكم وعوقب لانتزاع هذه الاعترافات.
أماكن الاحتجاز غير الرسمية
16- بينما تلاحظ اللجنة الحظر المحلي للاحتجاز غير القانوني في أماكن غير مخصصة لهذا الغرض ، فضلاً عن تأكيد الدولة الطرف عدم وجود دليل على وجود أماكن احتجاز سرية ، فإن اللجنة لا تزال تتلقى معلومات من مصادر موثوقة عن حالات غير قانونية. والاحتجاز بمعزل عن العالم الخارجي في منشآت غير معروفة ¹4 (المواد 2 و 11 و 16).
17- تذكّر اللجنة بتوصيتها السابقة ، وتحث الدولة الطرف على أن تضمن ، على سبيل الأولوية ، تطبيق التشريع الوطني بفعالية في جميع أنحاء البلد وأن تغلق فوراً جميع أماكن الاحتجاز غير الرسمية.
إجراءات مكافحة الإرهاب والعمليات العسكرية
18- تحيط اللجنة علماً بالجهود التي تبذلها الدولة الطرف للتحقيق في الجرائم التي يرتكبها ما يسمى بالدولة الإسلامية في العراق والشام (داعش) ومقاضاة مرتكبيها ، بما في ذلك مشروع قانون الجرائم الدولية لمحاكمة المنتسبين إلى داعش. وتلاحظ الجهود الإضافية التي تبذلها حكومة إقليم كردستان ، بما في ذلك مشروع القانون المنشئ لمحكمة جنائية للتصدي للجرائم التي ارتكبها تنظيم الدولة الإسلامية في العراق والشام. ومع ذلك ، لا يزال يساورها القلق إزاء التقارير التي تتحدث عن مزاعم التعذيب وسوء المعاملة والاعتقالات التعسفية والاحتجاز غير القانوني والاختفاء القسري “التي ارتكبتها القوات العراقية والجهات المسلحة التابعة لها ، خلال العمليات العسكرية وحملات مكافحة الإرهاب و عدم وجود معلومات عن التحقيقات والملاحقات القضائية في هذا الصدد. وبالإضافة إلى ذلك ، تشعر اللجنة بالقلق إزاء محاكمة مقاتلي تنظيم الدولة الإسلامية في العراق والشام على أساس تشريعات مكافحة الإرهاب في المقام الأول أمام كل من المحاكم الاتحادية ومحاكم كردستان ، الأمر الذي لا يعكس طبيعة وخطورة قانون مكافحة الإرهاب. الجرائم الدولية التي يقال إن داعش ارتكبها ، وهذه الممارسة تستبعد الضحايا من المشاركة في المحاكمات. وبالإضافة إلى ذلك ، لا يُجرَّم الاغتصاب وغيره من أعمال العنف الجنسي بموجب هذا التشريع. وفي حين تلاحظ المعلومات التي قدمتها الدولة الطرف بشأن المراجعة الجارية لقانون مكافحة الإرهاب ، يستمر تطبيق التعريف الواسع للإرهاب الذي لا يرقى إلى مستوى المعايير الدولية بالإضافة إلى ذلك ، تفيد التقارير باحتجاز الأطفال من قبل قوات الأمن وإدانتهم بتهم فضفاضة تتعلق بالأمن القومي لمجرد الانتماء إلى تنظيم الدولة الإسلامية في العراق والشام (19). ومما يثير القلق أيضًا ما ورد في التقارير عن الحرمان من حقوق المحاكمة العادلة وضمانات الإجراءات القانونية الواجبة في الإجراءات ذات الصلة (المواد. 2 و 11 و 14 و 16).
19- تذكّر اللجنة بتوصياتها السابقة وتحث الدولة الطرف على ما يلي:
(أ) ضمان تمتع الأشخاص المحرومين من حريتهم المتهمين بارتكاب أعمال إرهابية بالضمانات الأساسية ضد التعذيب ، بما في ذلك الحق في المثول أمام قاض دون تأخير ؛
(ب) إجراء تحقيقات فورية وشاملة ونزيهة في جميع ادعاءات التعذيب وسوء المعاملة والانتهاكات الأخرى التي ترتكبها الجهات الحكومية وغير الحكومية في سياق مكافحة الإرهاب والعمليات العسكرية ، وإجراء المحاكمات ، عند الضرورة ، وضمان حصول جميع الضحايا على إنصاف وتعزيز الجهود الجارية لتقديم التدريب على منع انتهاكات حقوق الإنسان أثناء مكافحة الإرهاب والعمليات العسكرية ؛
(ج) اتخاذ جميع التدابير المناسبة للتحقيق في ادعاءات
الجرائم الدولية التي ارتكبها تنظيم الدولة الإسلامية في العراق والشام ، والتي تعكس طبيعتها وخطورتها ، و
توفير الآليات المناسبة للتصدي لتلك الجرائم ، بما في ذلك المصالحة وتعويضات شاملة ؛
(د) اتخاذ التدابير المناسبة لإنهاء محاكمة الأطفال على أساس التهم المتعلقة بمجرد انتمائهم المفترض إلى داعش ، بدلاً من تورطهم في جرائم عنيفة ، وإعادة تأهيل هؤلاء الأطفال وإعادة إدماجهم وتزويدهم بالخدمات المناسبة. عندما تكون المحاكمات الجنائية على جرائم العنف ضرورية ، يجب التأكد من أن معاملة القصر تتماشى مع المعايير الدولية لقضاء الأحداث والسعي إلى إيجاد بدائل للاحتجاز قدر الإمكان ؛
(هـ) اتخاذ الخطوات اللازمة لضمان أن تكون جميع التشريعات المتعلقة بمكافحة الإرهاب ، بما في ذلك التعديل المقبل لقانون مكافحة الإرهاب ، متوافقة تماما مع الاتفاقية والمعايير الدولية ، بحيث تكون كافية و تؤمن وجود ضمانات قانونية فعالة وضمانات محاكمة عادلة في الممارسة العملية ، ولا يتم تنفيذ أي اعتقال تعسفي واحتجاز غير قانوني وحالات اختفاء قسري بذريعة مكافحة الإرهاب.
العنف الجنسي المتصل بالنزاع.
20 – بينما تلاحظ اللجنة الجهود التي تبذلها الدولة الطرف لإنصاف الناجين من العنف الجنسي والجنساني المتصل بالنزاع ، فإنها لا تزال تشعر بالقلق إزاء المعلومات الواردة بشأن التقدم البطيء المبلغ عنه في تنفيذ قانون الناجين الإيزيديين والنقص الحالي في الأموال المخصصة. الى هذا التاثير. كما تلاحظ أن القانون لا يتناول وضع الأطفال المولودين نتيجة الاغتصاب على أيدي أفراد تنظيم الدولة الإسلامية في العراق والشام وأن تعريف الناجين لا يشمل أفراد بعض الأقليات. مع ملاحظة التقدم المحرز فيما يتعلق بالتحقيقات في عمليات الاختطاف التي قام بها تنظيم الدولة الإسلامية في العراق والشام (170 5 ملفاً مسجلاً ، من بينها 2324 قضية تم البت فيها في المحاكم وتم إنقاذ 552 3 شخصاً) ، لا تزال هناك مخاوف بشأن 719 2 شخصاً مسجلين كمفقودين (المادة 1 ، 2) و 4 و 14 و 16).
21- ينبغي للدولة الطرف أن تعزز جهودها لإنقاذ الضحايا الذين ما زالوا محتجزين لدى تنظيم الدولة الإسلامية والتحقيق في جميع أعمال العنف الجنسي المرتبط بالنزاع ومقاضاة مرتكبيها. يجب أن تضمن قدرة الضحايا على المطالبة بشكل فعال وسريع والحصول على جميع أشكال الإنصاف ذات الصلة ، والتي تشمل برامج إعادة التأهيل الشاملة والشاملة التي تركز على الناجين وضمانات عدم التكرار. وتحقيقا لهذه الغاية ، ينبغي للدولة الطرف أن تضمن التنفيذ الفعال وفي الوقت المناسب لقانون الناجين الإيزيديين عن طريق (1) تخصيص الأموال الكافية ، (2) تعزيز معالجة الدعاوى ، (3) ضمان المشاركة النشطة للنساء من المجتمعات المتأثرة بالنزاع في هذا القانون. التنفيذ ، على سبيل المثال من خلال التشاور أو الإدماج كموظفين ، و (4) إجراء بناء القدرات بانتظام لجميع الموظفين العاملين على تنفيذه ، بما في ذلك التعامل الأخلاقي والصدمات مع الضحايا. كما ينبغي للدولة الطرف أن تضمن حق الضحايا في المشاركة الفعالة في الإجراءات الجنائية ، مشفوعة بضمانات لتجنب الوصم ، ومن ثم التعرض للصدمة مرة أخرى ، وضمان توفير خدمات إعادة التأهيل المتخصصة على وجه السرعة لجميع الناجين.
مراقبة مراكز الاحتجاز
22- بينما تحيط اللجنة علماً بالمعلومات المتعلقة بأنشطة رصد الاحتجاز التي تقوم بها المفوضية السامية لحقوق الإنسان ، فإنها تلاحظ بقلق أنه ، عملاً بالمادة 45 (4) من قانون إصلاح شؤون السجناء والمحتجزين ، تخضع زيارة أماكن الحرمان من الحرية لاتفاق مسبق بشأن: التواريخ مع السلطات المختصة ، بما في ذلك الزيارات إلى مراكز الاحتجاز حيث يُحتجز المشتبه في ارتكابهم أعمال إرهابية – بما يتعارض مع ولاية المفوضية العليا لحقوق الإنسان بشأن القيام بزيارات مراقبة مفاجئة دون أي موافقة مسبقة لجميع أماكن سلب الحرية .22 وتلاحظ اللجنة كذلك أن لا ينص قانون إصلاحات السجناء والمحتجزين على قيام منظمات المجتمع المدني بزيارات مراقبة لأماكن الحرمان من الحرية. وفي هذا الصدد ، تقدر اللجنة المعلومات التي قدمتها الدولة الطرف بشأن مشروع قانون لتعديل هذا التشريع وتتوقع الحصول على مزيد من المعلومات في الوقت المناسب (المواد 2 و 11 و 16).
23- ينبغي للدولة الطرف:
(أ) التعديل الفوري لقانون إصلاحات السجناء والمحتجزين وضمان الوصول دون عوائق خلال الزيارات المفاجئة للمفوضية السامية لحقوق الإنسان ؛
(ب) الاستمرار في ضمان تمكن المراقبين الدوليين والوطنيين من القيام بزيارات إلى جميع أماكن سلب الحرية في الدولة الطرف ؛
(ج) النظر في التصديق على البروتوكول الاختياري لاتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة.
ظروف الاحتجاز.
24- على الرغم من الإيضاحات التي قدمها وفد الدولة الطرف فيما يتعلق بالإصلاح الجاري لنظام السجون العراقي ، بما في ذلك في إقليم كردستان ، وفيما يتعلق بالتدابير المتخذة أثناء جائحة COVID-19 ، لا تزال اللجنة تشعر بالقلق إزاء التقارير التي تشير إلى الاكتظاظ والسجون. الظروف المادية السيئة للاحتجاز في أماكن الحرمان من الحرية ، ولا سيما مشاكل إمدادات المياه والصرف الصحي ، وسوء نوعية الطعام المقدم ، ونقص الخدمات الطبية وخدمات الرعاية الصحية ، ونقص الدعم النفسي والاجتماعي لمن يحتاجون إلي خدمات متخصصة ، وخاصة الأشخاص مع إعادة التأهيل. من بين الإعاقات والأنشطة الترفيهية أو التعليمية المحدودة التي تعزز القلق بشكل خاص الظروف المادية والمعاملة التي تحتجزها النساء والفتيات في مرافق الاحتجاز تحت سلطة قوات الأمن ، بما في ذلك مزاعم التحرش الجنسي ومختلف أشكال الاستغلال والإيذاء. وتأسف اللجنة أيض اً لعدم وجود بيانات رسمية شاملة عن عدد المحتجزين رهن المحاكمة ، والسجناء المدانين ، وموقع ومعدل شغل جميع أماكن الحرمان من الحرية ، المصنفة في المرافق الخاضعة لإشراف جميع الوزارات المعنية أو السلطات الأخرى (المواد . 11 و 16).
25- تدعو اللجنة الدولة الطرف إلى تكثيف جهودها لمواءمة ظروف الاحتجاز مع قواعد الأمم المتحدة النموذجية الدنيا لمعاملة السجناء (قواعد نيلسون مانديلا) ، ولا سيما من أجل:
(أ) الحد من الاكتظاظ في السجون عن طريق زيادة استخدام بدائل الاحتجاز ومواصلة تنفيذ خطط لتطوير الهياكل الأساسية للسجون وتحسين ظروف الاحتجاز ؛
(ب) إجراء فحص طبي روتيني في بداية الاحتجاز ، وإيلاء اهتمام خاص للأشخاص المحتجزين قبل المحاكمة ، وإعداد ملف طبي فردي وشامل وسري لكل محتجز ، واتخاذ كل ما يلزم. تدبير لمكافحة الأمراض المعدية في أماكن الحرمان من الحرية وتوفير عدد كاف من الموظفين المؤهلين والمدربين ، بما في ذلك الحراس المحترفون والعاملون الطبيون لضمان توفير الرعاية المناسبة ؛
(ج) ضمان وصول السجينات إلى المرافق الصحية والخدمات الصحية الملائمة واحتجازهن في ظروف تراعي الفوارق بين الجنسين ، وتكييف السجون لاحتياجات المحتجزين ذوي الإعاقة ، ومنع ورصد وتوثيق حوادث التحرش الجنسي وغيرها. العنف في الحجز ؛
(د) تيسير الوصول إلى الأنشطة الترفيهية والثقافية في أماكن
مرافق الاحتجاز والسجون ، وكذلك التدريب والتعليم المهني ، بهدف
لدعم إعادة تأهيل المحتجزين في المجتمع؛
(هـ) تقديم البيانات المطلوبة عن عدد المحتجزين قبل المحاكمة والمحكوم عليهم في جميع المرافق في تقريرها الدوري المقبل.
قضاء الأحداث
26- تعرب اللجنة عن قلقها إزاء انخفاض الحد الأدنى لسن المسؤولية الجنائية – تسع سنوات يخضع حالياً للتعديل إلى 11 عاماً ، كما هو الحال في إقليم كردستان (23). كما يساورها القلق إزاء المعلومات المتعلقة بالاكتظاظ والظروف المادية غير الملائمة في مراكز إيواء الأحداث وعدم توفر برامج تربوية وتأهيلية مناسبة (المواد 2 و 11 و 16).
27- ينبغي للدولة الطرف أن ترفع الحد الأدنى لسن المسؤولية الجنائية إلى مستوى مقبول دولياً وأن تضمن التنفيذ الكامل لمعايير قضاء الأحداث وقواعد الأمم المتحدة النموذجية الدنيا لإدارة شؤون قضاء الأحداث (قواعد بيجين) ، والأمم المتحدة. المبادئ التوجيهية لمنع جنوح الأحداث (إرشادات الرياض) وقواعد الأمم المتحدة لحماية الأحداث المجردين من حريتهم.
حالات الوفاة في الحجز
28- ووفقاً للمعلومات التي قدمها وفد الدولة الطرف ، سُجِّلت في عام 2021 وحده 461 حالة وفاة أثناء الاحتجاز ، دون تحديد المرافق. وتأسف اللجنة لأن الدولة الطرف لم تقدم معلومات إحصائية كاملة عن كامل الفترة قيد الاستعراض ، مصنفة حسب أماكن الاحتجاز ، بما في ذلك المرافق الخاضعة لسلطة وزارتي الداخلية والدفاع والاستخبارات والجنس والسن والأصل الإثني أو الجنسية. المتوفى وسبب الوفاة. وتشعر اللجنة بالقلق أيضاً إزاء الادعاءات المتعلقة بأسباب الوفيات أثناء الاحتجاز ، بما في ذلك التعذيب ونقص الرعاية الصحية ، وتأسف لعدم وجود معلومات عن التحقيقات التي أجريت في هذا الصدد (المواد 2 و 11 و 16).
29- ينبغي للدولة الطرف:
(أ) ضمان إجراء تحقيق فوري ونزيه في جميع حالات الوفاة أثناء الاحتجاز من قبل كيان مستقل ، بما في ذلك عن طريق فحوصات الطب الشرعي المستقلة ، وعند الاقتضاء ، تطبيق العقوبات المقابلة ؛
(ب) النظر في اعتماد إجراء تشغيل معياري للتحقيق في الوفيات في الحجز ؛
(ج) تقييم فعالية برامج الوقاية من الأمراض المعدية في السجون وكشفها وعلاجها ؛
(د) جمع معلومات مفصلة عن حالات الوفاة في جميع أماكن الاحتجاز ، وأسبابها ، ونتائج التحقيقات ، وتقديمها إلى اللجنة.
عقوبة الاعدام
30- ترحب اللجنة بالوقف الاختياري الفعلي المعمول به في إقليم كردستان منذ عام 2008 ، لكنها تعرب عن أسفها لملاحظة ما ورد من أنباء عن انتهاكه في عدة مناسبات في عامي 2015 و 2016. وتلاحظ كذلك استمرار فرض عقوبة الإعدام في المحاكم الاتحادية العراقية ، بما يشمل رعايا أجانب ، ونُفذت الإعدامات. وعلاوة على ذلك ، تأسف لعدم وجود أرقام ومعلومات شاملة عن الضمانات القانونية في هذا الصدد. وتشعر اللجنة بالقلق أيضاً إزاء التقارير التي تشير إلى أن هذه الأحكام تصدر في الغالب بموجب تشريعات مكافحة الإرهاب وغالباً ما تكون مصحوبة بانعدام الإجراءات القانونية الواجبة وضمانات المحاكمة العادلة. وبالإضافة إلى ذلك ، تشعر اللجنة بالقلق إزاء التقارير التي تفيد بأن السجناء المحكوم عليهم بالإعدام في سجن الناصرية المركزي قد احتُجزوا في ظروف مادية يرثى لها ، وكثيراً ما تعرضوا للتعذيب وسوء المعاملة ، بما في ذلك التهديدات الكاذبة من حراس السجن بشأن إعدامهم الوشيك. وعلاوة على ذلك ، وكما أكد الوفد في رده الكتابي على سؤال اللجنة ، لم يتم إخطار العائلات قبل إعدام أقاربهم ، على النحو المنصوص عليه في المادة 291 من قانون الإجراءات الجنائية (المواد 2 و 11 و 16).
31- وتحث اللجنة الدولة الطرف على وقف تنفيذ عقوبة الإعدام ؛ مواصلة جهودها لتحويل جميع أحكام الإعدام إلى عقوبات بديلة ؛ تحسين ظروف احتجاز السجناء المحكوم عليهم بالإعدام ؛ مراجعة ، في ضوء التزاماتها الدولية ، تطبيق تشريعات مكافحة الإرهاب والقوانين الأخرى ذات الصلة التي قد تستتبع فرض عقوبة الإعدام ؛ تعزيز الضمانات والضمانات القانونية للمحاكمة العادلة في جميع مراحل الإجراءات وبشأن جميع الجرائم ؛ ضمان إخطار العائلات بشكل صحيح بعمليات الإعدام الوشيكة ، والنظر في التصديق على البروتوكول الاختياري الثاني للعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ، الهادف إلى إلغاء عقوبة الإعدام.
الاستخدام المفرط للقوة خلال احتجاجات 2019-2020
32- تشعر اللجنة بالقلق إزاء الادعاءات المتعلقة بالاستخدام المفرط للقوة ، ولا سيما استخدام أسلحة أقل فتكاً مما أدى إلى وفيات وإصابات ، بما في ذلك في صفوف الأطفال ، والاعتقالات التعسفية والحبس الانفرادي (24). قوات الأمن وكذلك من قبل عناصر مسلحة مجهولة الهوية في سياق المظاهرات التي اندلعت منذ تشرين الأول / أكتوبر 2019. وتلاحظ اللجنة التزام الدولة الطرف بضمان المساءلة عن الأعمال المذكورة أعلاه ، بما في ذلك إنشاء لجنة مستقلة لتقصي الحقائق ولجان تحقيق قضائية في كل محافظة من المحافظات المتأثرة بالمظاهرات. ومع ذلك ، تأسف لعدم وجود تقارير عامة عن الإجراءات التي اتخذتها لجنة تقصي الحقائق ، والتقدم المحدود في التحقيقات ، وإزاء عدد قليل من الملاحقات القضائية حتى الآن (المواد 2 و12-14 و 16). .
33- ينبغي للدولة الطرف:
(أ) مراجعة التشريعات المحلية المتعلقة باستخدام القوة والأسلحة ووضع مبادئ توجيهية واضحة ، إذا لزم الأمر ، تتضمن مبادئ الشرعية والضرورة والتناسب ، والمبدأ التحوطي ، وجعل القوانين واللوائح التي تحكم استخدام القوة تتماشى مع القوانين الدولية. المعايير ، ولا سيما المبادئ الأساسية بشأن استخدام القوة والأسلحة النارية من قبل مسؤولي إنفاذ القانون (1990) وإرشادات الأمم المتحدة لحقوق الإنسان بشأن الأسلحة الأقل فتكًا في إنفاذ القانون (2019) ، وتوفير التدريب لجميع قوات الأمن على هذه المبادئ ؛
(ب) ضمان الحفاظ على القانون والنظام ، إلى أقصى حد ممكن ، من قبل السلطات المدنية ، وضمان إمكانية التعرف على جميع الضباط بشكل فعال في جميع الأوقات عند قيامهم بوظائفهم للمساعدة في ضمان المساءلة الفردية والحماية من أعمال التعذيب والمعاملة السيئة. -علاج او معاملة؛
(ج) ضمان إجراء تحقيقات فورية ونزيهة وفعالة في جميع الادعاءات المذكورة أعلاه من جانب الجهات الحكومية وغير الحكومية ، وضمان محاكمة الجناة وحصول الضحايا أو أسرهم على الإنصاف الكامل.
الجبر ، بما في ذلك التعويض وإعادة التأهيل
34- بالإشارة إلى ملاحظاتها الختامية السابقة ، تأسف اللجنة لأن الدولة الطرف لم تقدم معلومات شاملة عن سبل الانتصاف المتاحة لضحايا التعذيب أو سوء المعاملة بموجب التشريعات القائمة التي تنص على سبل الانتصاف المدنية أو بموجب أي وسيلة انتصاف قابلة للتطبيق تسمح لهؤلاء الضحايا للمطالبة بتعويضات مادية وغير مادية والحصول على إعادة التأهيل الطبي والنفسي (المواد 14).
35- ينبغي للدولة الطرف أن تضمن حصول ضحايا التعذيب وسوء المعاملة على الجبر ، بما في ذلك وسائل إعادة التأهيل على أكمل وجه ممكن ، على النحو المبين في تعليقها العام رقم 3 (2012).
مبدأ عدم الإعادة القسرية
36- تلاحظ اللجنة أن مشروع القانون المتعلق باللاجئين لا يزال ينتظر الموافقة عليه من قبل مجلس النواب. وتأسف لعدم تقديم الوفد توضيحات شاملة فيما يتعلق بضمان الامتثال لمبدأ عدم الإعادة القسرية في مشروع قانون مناهضة التعذيب. كما تلاحظ بقلق أن الدولة الطرف لم تقدم أي معلومات شاملة عن طلبات اللجوء التي تلقتها ووافقت عليها أو عن حالات تمت فيها الإعادة أو التسليم أو الطرد خلال الفترة المشمولة بالتقرير والضمانات وتقييم المخاطر الممنوحة لهؤلاء الأفراد. وفضلاً عن ذلك ، تشعر اللجنة بالقلق إزاء المعلومات الواردة التي تفيد بإعادة عدة أفراد إلى البلدان المجاورة ، في انتهاك لمبدأ عدم الإعادة القسرية ، دون ضمانات إجرائية مناسبة (المادة 3).
37- تُشجَّع الدولة الطرف على صياغة وسن قانون مناهضة التعذيب بما يتماشى مع معايير الاتفاقية. لا ينبغي للدولة الطرف ، تحت أي ظرف من الظروف ، أن تطرد أو تعيد أو تسلم أي شخص إلى دولة أخرى حيث توجد أسباب حقيقية تدعو إلى الاعتقاد بأنه سيواجه خطر التعرض للتعذيب. ينبغي للدولة الطرف أن تنظر بدقة في الأسس الموضوعية لكل حالة على حدة وأن توفر الضمانات الإجرائية. ينبغي للدولة الطرف أن تنظر في التصديق على اتفاقية عام 1951 المتعلقة بوضع اللاجئين وبروتوكول عام 1967 الخاص بوضع اللاجئين.
العنف القائم على النوع الاجتماعي
38 – تحيط اللجنة علما بالمعلومات التي قدمتها الدولة الطرف بشأن مشروع القانون المتعلق بالعنف المنزلي المعروض على مجلس النواب ، والذي ينبغي أن يلغي بعض البنود المخففة التي تنطبق بموجب القانون الحالي على قيام الزوج باغتصاب أو عنف ضد زوجته ، و مراجعة الاستراتيجية الوطنية لمكافحة العنف ضد المرأة ، من بين أمور أخرى. ومع ذلك ، فهي تقر بالشواغل التي أثارتها اللجنة المعنية بحقوق الإنسان (29) من ضرورة اتخاذ مزيد من الخطوات لإلغاء أو تعديل جميع الأحكام التي تميز أو تتغاضى عن العنف ضد المرأة ، بما في ذلك الأحكام المخففة والبراءة في القانون الجنائي بشأن الاغتصاب وجرائم “الشرف” ، مثل التي أوصت بها اللجنة في توصياتها السابقة. (30) كما تشعر اللجنة بالقلق إزاء قلة عدد القضايا المرفوعة إلى المحاكم في ظل ارتفاع عدد الشكاوى المبلغ عنها بشأن العنف ضد المرأة. بالإضافة إلى ذلك ، يساورها القلق من استمرار ممارسة تشويه الأعضاء التناسلية للإناث في بعض الأجزاء وتلاحظ باهتمام وضع خطة لإنهاء هذه الممارسة من قبل حكومة إقليم كردستان (المواد 2 و 12 و 13 و 14 و 16). .
39- تحث اللجنة الدولة الطرف على اعتماد مشروع القانون المعلق بشأن العنف المنزلي والاستراتيجية الوطنية وإلغاء أو تعديل الأحكام التشريعية المتعلقة بالقانون الجنائي بما يتماشى مع معايير الاتفاقية. وينبغي أن تعزز جهودها للقضاء على تشويه الأعضاء التناسلية للإناث. ينبغي للدولة الطرف أيضاً أن تضمن إجراء تحقيق شامل في جميع حالات العنف الجنساني ، لا سيما تلك التي تنطوي على المسؤولية الدولية للدولة الطرف بموجب الاتفاقية ، وملاحقة الجناة المزعومين ومعاقبتهم على النحو المناسب في حالة إدانتهم ، وأن حصول الضحايا أو عائلاتهم على الإنصاف ، بما في ذلك التعويض المناسب ، والحصول على المساعدة القانونية والملاجئ الآمنة والرعاية الطبية اللازمة والدعم النفسي.
المفوضية العراقية العليا لحقوق الإنسان
40- تعرب اللجنة عن قلقها إزاء التقارير التي تشير إلى التأخير في اختيار أعضاء جدد للمفوضية السامية لحقوق الإنسان وما تفيد به التقارير من عدم استقلالية عن الأحزاب السياسية أثناء عملية الترشيح. وتأسف لأن الدولة الطرف لم تقدم معلومات عن متابعة التحقيقات والمحاكمات ونتائج القضايا التي أحالتها المفوضية السامية لحقوق الإنسان إلى أجهزة النيابة العامة بشأن ادعاءات التعذيب. ومما يثير القلق أيضًا الافتقار إلى الحماية والحصانة لأعضاء المفوضية السامية لحقوق الإنسان من الأعمال الانتقامية أو غيرها من تدابير التخويف في سياق أداء واجباتهم الرسمية ، كما لوحظ من خلال الملاحقات القضائية، والتي تم إيقافها الآن كم أوضح ذلك الوفد ، والتي كانت بسبب حوار المفوض السابق الدكتور علي أكرم البياتي وتعليقات ادلى بها عندما كان في منصبه بخصوص التعذيب في العراق (مادة 2).
- ينبغي على الدولة الطرف: (أ) زيادة تعزيز المفوضية السامية لحقوق الإنسان ، حتى تتمكن من الاضطلاع بولايتها بفعالية ، وضمان أن تكون عملية تعيين أعضائها متوافقة تمامًا مع المبادئ المتعلقة بمركز المؤسسات الوطنية لتعزيز حقوق الإنسان وحمايتها ( مبادئ باريس) ؛ (ب) متابعة شكاوى التعذيب المقدمة إلى المفوضية السامية لحقوق الإنسان وإجراء تحقيقات فعالة ومقاضاة الجناة وإنصاف الضحايا ؛ (ج) أن تضمن ، على سبيل الأولوية ، قدرة أعضاء المفوضية العليا لحقوق الإنسان على أداء واجباتهم المهنية بشكل مستقل وحمايتهم من أي تخويف أو مضايقة أو تدخل غير لائق أو أعمال انتقامية. 42- تحيط اللجنة علماً بالمعلومات التي قدمها وفد الدولة الطرف بشأن التدريب المخصص لنماذج حقوق الإنسان في كليات الجيش والشرطة ، من بين أمور أخرى. غير أنها تأسف لعدم وجود معلومات عن تدريب محدد على الاتفاقية ، يشمل على وجه الخصوص الحظر المطلق للتعذيب وسوء المعاملة ، للقضاة والمدعين العامين والأطباء الشرعيين والموظفين الطبيين ، فضلاً عن قوات الأمن (المادة 10).
- ينبغي للدولة الطرف: (أ) إدراج أحكام الاتفاقية في مناهج الدورات الإلزامية للشرطة وإنفاذ القانون وضباط الأمن الوطني والعسكريين ، حرس الحدود وموظفو السجون والقضاة والمدعون العامون والمحامون ؛ (ب) ضمان تدريب جميع الموظفين المعنيين ، بمن فيهم العاملون في المجال الطبي ، على وجه التحديد على تحديد حالات التعذيب وسوء المعاملة ، وفقاً لدليل التقصي والتوثيق الفعالين بشأن التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة. بروتوكول اسطنبول). إجراء المتابعة 44- تطلب اللجنة إلى الدولة الطرف أن تقدم ، بحلول 13 أيار / مايو 2023 ، معلومات عن متابعة توصيات اللجنة بشأن تجريم التعذيب والضمانات القانونية الأساسية والعنف الجنسي المرتبط بالنزاع وعقوبة الإعدام (انظر الفقرتين 9 و 11 ()) أ) و (ج) و 21 و 31 أعلاه). وفي هذا السياق ، فإن الدولة الطرف مدعوة إلى: إبلاغ اللجنة بخططها لتنفيذ بعض أو جميع التوصيات المتبقية في الملاحظات الختامية ، في غضون الفترة المشمولة بالتقرير المقبل. حالات أخرى 45- تشجع اللجنة الدولة الطرف على النظر في إصدار الإعلانين المنصوص عليهما في المادتين 21 و 22 من الاتفاقية. 46- تدعو اللجنة الدولة الطرف إلى النظر في الانضمام إلى نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية ، والانضمام إلى البروتوكول الإضافي لاتفاقيات جنيف المؤرخة 12 آب / أغسطس 1949 ، والمتعلق بحماية ضحايا النزاعات المسلحة غير الدولية. اتفاقية عام 1954 المتعلقة بوضع الأشخاص عديمي الجنسية واتفاقية عام 1961 بشأن خفض حالات انعدام الجنسية والتصديق على معاهدات الأمم المتحدة الأساسية لحقوق الإنسان التي لم تنضم إليها بعد. 47- يُطلب من الدولة الطرف أن تنشر على نطاق واسع التقرير المقدم إلى اللجنة وهذه الملاحظات الختامية ، باللغات المناسبة ، من خلال المواقع الرسمية على الإنترنت ووسائل الإعلام والمنظمات غير الحكومية ، وأن تبلغ اللجنة بأنشطة النشر التي تقوم بها. 48- وتطلب اللجنة من الدولة الطرف أن تقدم تقريرها الدوري المقبل ، الذي سيكون ثالثاً ، بحلول 13 أيار / مايو 2026. وتحقيقاً لهذه الغاية ، تدعو اللجنة الدولة الطرف إلى أن تقبل ، بحلول 13 أيار / مايو 2023 ، الإجراء المبسط لتقديم التقارير الذي يتمثل في إحالة اللجنة إلى الدولة الطرف قائمة مسائل قبل تقديم التقرير. وستشكل ردود الدولة الطرف على قائمة المسائل حينئذ تقريرها الدوري الثالث بموجب المادة 19 من الاتفاقية.